人民银行大型维修改造项目绩效评价是一项系统性工作，评价指标设计合理与否直接决定评价结果的科学性和有效性。 中国人民银行分支机构的发行库及营业办公用房大多建于20世纪80年代末和90年代初，现在基本上进入了维修改造的高峰期。2020年，中国人民银行办公厅印发《中国人民银行大型维修改造项目管理办法》，要求“项目实施单位应按照国家相关规定和总行有关制度开展绩效评价工作，重点对项目资金管理使用情况、产出和效益等实施绩效评价”，对人民银行的大型维修改造绩效评价工作提出了更高要求。 绩效评价指标体系构建浅析 人民银行大型维修改造项目绩效评价是一项系统性工作，评价指标设计合理与否直接决定评价结果的科学性和有效性。绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，其设定应当充分反映评价对象的特点和本质，要与部门职能及业务规划相匹配，并与相应的预算支出绩效目标紧密相关。中国人民银行阜阳市中心支行立足于大型维修改造项目全生命周期管理，按照相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，从项目投入、项目过程、项目产出、项目效益等几个方面，对现行大型维修改造项目绩效评价指标进行了重构和探索。 项目投入绩效评价指标 大型维修改造项目支出主要是为了满足人民银行在履职过程中所需要基础设施的维修改造资金需求，从项目特点看，其专业性和针对性较强，影响面和关注度较高。因此，项目投入过程的评价，重点在于考核项目单位对前期工作论证是否充分，可行性和必要性是否符合要求，以及绩效目标制订得是否合理可行。从现行的指标体系看，项目投入过程的绩效评价指标：一是部分评价指标描述不具体量化，操作性不强。二是个别指标与人民银行大型维修改造项目管理模式不适用。三是部分指标设计不够合理。 项目实施过程绩效评价指标 项目实施过程的评价，主要是为了考核项目单位的管理机构、管理制度是否完善、项目组织实施是否有序高效、建设流程关键环节是否合规等。从现行的指标体系看，项目实施过程的绩效评价指标：一是缺少对组织机构建立情况的评价指标。二是评价指标的设置不能完全反映大型维修改造项目流程。 项目产出绩效评价指标 项目产出绩效主要是指大型维修改造项目完成后，整体项目完成投资情况方面的量化指标，主要从产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个主要方面进行设置。 项目效益绩效评价指标 从项目效益绩效评价指标上看，应当包括经济效益、社会效益、生态效益以及服务对象满意度几个方面。由于人民银行履行央行职责，大型维修改造项目主要是基础设施建设，其主要目的是消除安全隐患、完善使用功能和保障履职需要，不能带来直接的经济效益和社会效益。因此，经济效益应从使用资金使用效率考虑；社会效益应从安全无事故、有效保障履行基层央行职责考虑；生态效益主要从节能环保方面考虑。 完善绩效评价的建议 构建科学合理制度体系 人民银行分支机构大型维修改造项目的绩效评价工作，其专业性强，涉及领域多,因此需要建立分工明确、协调配合、公开透明、运转有序的绩效评价制度体系。明确各参与主体及相应职责，确定绩效评价工作流程，建立绩效评价结果跟踪反馈制度，不断强化绩效评价的约束和纠偏作用。 强化绩效评价组织落实 一方面应以人才队伍建设为依托，强化对大型维修改造项目绩效评价人员的培训，完善自身知识结构，提高专业化水平，切实提高绩效评审工作质量；另一方面，鼓励和支持有资质的第三方评审机构参与评审，以提高绩效评价结果的公信力和专业性。同时，在绩效评价过程中进一步推进“双随机一公开”机制，从确定的项目支出中，随机确定具体评价的项目，随机抽取专家，及时将评价实施情况和评价结果公开，确保绩效评价工作质量。 优化绩效评价指标体系 人民银行分支机构在总行基建项目绩效评价体系框架下，结合实际完善大型维修改造项目绩效评价体系，使其更具可操作性。同时深入研究大型维修改造项目的通用性和特殊性，使评价更客观、更科学，真正发挥评价结果的决策参考和引导作用，推动人民银行分支机构大型维修改造项目绩效评价工作不断提升。 注重绩效评价成果应用 注重绩效评价成果应用，使绩效评价结果与大型维修改造项目申报、评价指标体系完善、管理制度建设等有机结合，形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。一是将绩效考核结果与后续大型维修改造项目立项、预算编制相挂钩，按照奖优罚劣的原则，绩效较好的优先保障，绩效一般的督促改进，低效、无效的一律取消，提高资金使用效益。二是突出问题导向，为完善政策措施、优化项目管理流程、防范基建管理风险、加强监督管理等提供参考依据和考量因素，引导项目单位将绩效观念融入大型维修改造项目管理的全过程，彻底转变重立项、轻管理的粗放型管理模式，不断提升人民银行分支机构的大型维修改造项目预算管理水平。 （作者单位为中国人民银行阜阳市中心支行）
上一篇：浅谈跨境网络赌博金融综合治理对策
下一篇：农商银行支持资源枯竭型城市转型的策略
