正文
两个层面的问题影响着中国经济的未来发展进程。一是如何真正落实市场在资源配置中起决定性作用，最终形成一个充分竞争的有活力的市场；二是如何实质推进中国经济结构再平衡，有效解决导致当前经济失衡的一系列体制问题和政策问题。
第一，如何建立一个公平、充分竞争的市场。一是要对国有企业、民营企业、外资企业、大中小企业一视同仁，公平对待，政策一致。二是要降低部分产业的进入门槛。在扩大对外开放的同时也需要对内开放，让国内的民营企业能够更容易进入，形成公平竞争的局面。三是要形成各种经济成份长期共存、平等竞争、共同发展的格局，摆正政府和市场的关系。
第二，如何保持货币中性、降杠杆除泡沫。以社会融资存量与GDP的比值来看，杠杆率已从2019年的250%上升到2020年9月的280%，仍在迅速上升。为规避金融风险、恢复结构平衡，一是建议“十四五”期间的M2增长率和社会融资的年增长率要控制在GDP增长率2个百分点内；二是建议不设增长目标的同时，设立降杠杆目标，配合土地制度改革，控制房价总水平不再上升。
第三，城镇化如何实现以人为中心，加快落户，扩大社会保障覆盖。一是建议“十四五”期间加快推进常住人口落户；二是建议大幅提高社保和保障房的覆盖率，解决1亿低收入和中低收入人口的住房问题以及农民工随迁子女的受教育问题。
第四，财税体制如何改革、转变政府支出结构。积极财政政策的重点要从政府投资转向保障民生，扩大公共医疗、公共教育、社会保障和保障性住房的支出；改革转移支付制度，制定公共教育、医疗、保障房最低标准，与转移支付挂钩；增拨国有资本来补充社保基金，降低企业缴费负担。
第五，土地市场如何开放，如何稳定地价房价。要加快全国统一的城市建设用地市场化改革。农村集体建设用地要实现同等入市，同权同价。改变土地供应由地方政府独家垄断的状况，允许农民闲置宅基地进入市场。对过高的土地收益征收土地增值税，以平衡收入分配。
第六，如何推进国有企业改革。在竞争性领域，国有企业改革应按照市场导向、效率优先、优胜劣汰的原则进行。政企关系应重新设计，政府对国有企业的管理方式要从行政性管理方式转向资本管理方式。混合所有制改革应引进竞争原则、效率原则，不按所有制划分主次。在天然垄断和非竞争领域的国有企业，要引进社会监督机制保障社会利益最大化。
第七，如何调整收入分配、促进消费回升。建议提高居民收入和劳动报酬在GDP中占比，缩小收入差距，实现公共服务和社会保障全覆盖。
第八，如何实行市场优先的产业政策和科技政策。要多鼓励公平竞争，少用特殊优惠，少用行政限制和价格干预。各级政府不得超越法律对企业进行干预。减少产业进入限制，消除所有制歧视。依法保护企业知识产权，鼓励企业创新。鼓励风险投资。
第九，如何改革科研和教育体制。科研和教育体制要去垄断、去行政化。公办、民办并举。鼓励多种形式办科研。鼓励产学研结合。促进人力资本培育。
（作者为中国经济体制改革研究会国民经济研究所副所长）
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