导读
鼓励通过政府引导建立“中药材加工企业+中药材流通企业+中药材种植企业（合作社）+农户”的连接模式生产基地，保持生产和需求的相对稳定性，形成中药材产业的良性循环。
正文
由于生存环境和生活水平的不断提高，医疗模式已由原来的治疗型逐渐转向预防和治疗相结合型，一些具有预防和保健功能的中草药受到广大人群的青睐。据统计，2015～2018年，国际上对中药材的需求量平均以每年30%的速度递增，中药材在保健品、天然香料、抗癌药品及生物农药领域发挥了巨大的作用。国内中药材的产量以年均6%的速度递增，与此同时消费量的递增速度则达到年均8.7%，并仍在持续上升中。
因此可预见在未来较长一段时间内，中草药市场需求必将十分旺盛。这无疑将为中草药产业快速发展提供了契机。呼伦贝尔是苍术、赤芍、黄芪、白鲜皮、防风、红柴胡等药材的主产区，中草药产业或将成为地区经济新的增长点。
中草药产业发展现状
目前，呼伦贝尔市有9个旗县区已开展中药材种植，种植面积近20万亩，其中取得效益明显的旗市有扎兰屯、阿荣旗、莫旗和根河市。较为突出的是辖区扎兰屯市，作为内蒙古自治区中药材优势主产区之一，中药材生产呈现持续规模化发展态势。例如其辖内天利原农副产品购销有限公司，在扎兰屯市科技局、农业局、林业局的帮扶指导下，成吉思汗镇繁荣村自建中草药育苗基地150亩，中草药种植示范基地3000亩，在成吉思汗镇辖区的22个村建立中药材种苗种植基地5000亩，发展3200亩药源基地。
品种上主要以苍术、赤芍、黄芪、白鲜皮、防风、桔梗等耐寒作物为主，已初步形成种苗——成品——中草药初加工一条龙产业。种植模式大致分为两种，一种是以合作社、家庭农场为主的单户作战模式，一种是以“企业+基地+农户”的利益结合体模式。在销售上，主要以中间商到户收购为主，部分种植大户还建立网上销售渠道，产品主要销往东北及韩、日、东南亚等国家和地区，且通过产业发展，已带动近千户贫困户户均增收近万元，在脱贫攻坚中起到积极作用。
政策建议
建立助推产业健康发展的长效机制
中药材产业发展固然需要企业自身努力，但同时也离不开政策引导和扶持。在近期的呼伦贝尔经济发展中远期规划中，已将中药材基地建设列入规划，可以说为产业壮大开了好头，建议下一步在基础设施建设和人才技术培养方面为产业发展提供更多的政策支持。一是建立配套的科技、信息和营销公共平台，推动中药材企业由中药农业向中药研发、工业商业、物流和信息服务等领域扩展，形成中药材产业集群。二是引导和支持中药材产业结构优化，扩大产业链条。呼伦贝尔辖区有自己的中药企业，具有一定的产品研发和科技创新基础，可以此为依托，大力发展两端产业（产前，加大种子基础建设，与相关科研机构合作，鼓励开展有机肥和病虫害防治研究；产中，积极推广机械化作业，以提高生产率，降低生产成本；产后，推动建设中药材仓储设施，支持企业开展药材的初、深加工等）。
加大产业发展金融支持，为可持续发展奠定基础
每项产业的起步阶段，都是资金需求集中阶段，要解决好产业发展的资金需要，需要企业、政府和金融部门的共同努力，虽然企业作为产业的参与者，自身应具备一定的发展基金，但更多的资金供给则来自政府和专业的资金供给（金融）部门，其中，政府作为产业发展的支持者，在资金供给方面主要侧重于政策扶持，如落实和完善优惠政策、给予财政补贴、引入担保机制和建立风险补偿机制等。因此，金融部门作为最大的资金供给者，在产业发展中所起的作用也最为重要。中药材属于农业弱质产业，周期长、风险大，政策倾斜幅度不大，但风险伴随着机遇，中药材产业发展的巨大空间，金融机构应摒弃“惜贷”心理，加大对产业发展的扶持力度。
基层央行应制定金融支持中药材产业发展指导意见，引导金融机构进一步加大对中药材产业的信贷投入，把小额信用贷款投放面扩大到需要资金支持的广大中药材种植农民。开展药农大户的大额信用贷款授信。银行业金融机构应创新信贷产品，开发适合中药产业各个环节的信贷产品，试办林权抵押贷款，为防范风险，可采取近年来行之有效的“公司+基地+农户”模式支持中药产业发展，重点支持还贷能力、发展潜力较大的中药材高新技术商品化、产业化的龙头企业； 保险业金融机构要开办药农小额保险业务和中药材责任保险业务，有效分散中药产业在种植、加工和购销过程中的自然风险和市场风险，为产业发展资金需求提供配套保障。
培育新型中药材经营主体和生产服务主体，形成紧密的利益联结机制
一是引导、发展农民专业合作社的生产和服务能力，促使其成为真正的农民利益共同体。二是完善收益分享机制。首先，应在发展种植业的基础上延伸产业链，推动产地加工，增加就业；其次，结合地区特点，拓展产业的多样化，如发展中药材产区的特色旅游和民宿等，创造更多的就业增收机会； 最后，针对贫困户生产能力不足情况，实行土地托管，由农民合作社或种植大户来托管贫困户的土地，可生产过程全程托管，也可部分环节托管，通过托管，将双方利益紧密联结，既保证了贫困户的分享收益，降低企业与农户打交道的交易成本，又能提高产品质量，提升中药材种植环节的整体生产效率和效益。
提高品质，加强监督，走绿色品牌发展之路
呼伦贝尔得天独厚的自然条件，为中药材的品质提升带来先决条件，一些地产药材品种，如桔梗、防风、黄芩、黄芪等，在国内外药材市场上享有很高声誉。但随着名声提高，部分种植户为追求高利润开始使用农药、除草剂等，有可能拉低品质，也使坚持绿色种植的种植户利益受损。此外，该市的药材种植不能根据地区特点形成规模化，且无一家知名中药材品牌产品，在市场竞争上处于劣势，建议下一步，一是加强市场监管，把好品牌创造的“第一关”，为产业发展奠定基础。二是加强科学规划，根据地区资源及药材生长特点，合理划分区域和品种，走规模化发展之路。三是加强药材种植标准化研究，与科研机构、高校联合，加强药食同源中药材的研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的养生保健产品，打造呼伦贝尔自己的中药材品牌。四是积极引导中药材产业链主体间加强合作，建立中药材加工企业、流通企业、种植企业及农户之间公平互惠合作的长效机制，鼓励通过政府引导建立“中药材加工企业+中药材流通企业+中药材种植企业（合作社）+农户”的连接模式生产基地，保持生产和需求的相对稳定性，形成中药材产业的良性循环。
（作者单位为中国人民银行呼伦贝尔市中心支行）
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