导读
在2020年召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。阜阳市金融系统要结合长三角一体化发展和构建新发展格局的大背景，强化金融供给，突出重点支持，提升金融服务，优化支持环境，推动乡村振兴实现新突破。
正文
习近平总书记在视察安徽时指出“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区走向全面振兴”。阜阳市地处皖北，是大别山集中连片特困地区、皖北连片扶贫开发重点地区、沿淮行蓄洪区“三区”叠加的脱贫攻坚主战场，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的首要任务。近年来，阜阳市以金融精准扶贫为抓手，对照乡村振兴总要求，强化脱贫攻坚与乡村振兴政策的深度融合，充分满足贫困地区最迫切的金融需求，全力推动乡村振兴进程加速。
成效显著，夯实乡村振兴基石
阜阳市下辖8个县（市区）全部是贫困县，其中国家级贫困县4个、省级贫困县4个，贫困人口占安徽省1/4左右，金融精准扶贫任务艰巨。自脱贫攻坚战打响以来，中国人民银行阜阳市中心支行积极发挥金融精准扶贫工作牵头作用，引导金融系统聚焦深度贫困地区，突出项目扶贫和产业扶贫，加大金融扶贫信贷投入。截至2020年6月末，全市金融精准扶贫贷款余额326.36亿元，惠及贫困人口117.53万人次，其中，项目扶贫贷款余额174.78亿元，服务贫困人口79.84万人次，产业扶贫贷款余额102.57亿元，带动贫困人口32.61万人次。经过集中攻坚，阜阳市贫困人口大幅减少，贫困发生率大幅下降。贫困人口从2014年100.99万降至2019年2.47万人，贫困发生率由12.8%下降至0.27%。2020年4月29日，安徽省政府公告阜阳市临泉县等3个县(区)退出贫困县序列，标志着全市8个县（市区）全部摘帽。
脱贫攻坚的主战场在农村，金融精准扶贫的深入推进进一步夯实乡村振兴的基石。金融活水的持续注入，带动农业增效、农民增收、农村发展。农业生产保持较快增长，2019年农业增加值289.4亿元，较2014年增长21.08%；农村居民人均可支配收入由2014年8213元增长到2019年13079元，年均增长9.8%，城乡收入比由2014年的2.64倍缩小为2019年的2.51倍；农村地区经济实力不断增强，2019年阜阳市县域地区生产总值1857.01亿元，较2014年增长141.19%，高于全市平均水平13.68个百分点。
深度融合，持续发力乡村振兴
优化金融环境，推进共治共享
阜阳市积极发挥金融机构驻村干部智囊作用、助农取款点辐射作用、党建引领作用、信用村创建带动作用，提升贫困人群金融知识普及度，将金融教育资源向贫困地区倾斜，努力缩小金融教育群体差距，培育贫困人口学金融、懂金融、用金融的意识。一是发挥金融机构驻村干部智囊作用。界首农商行结合扶贫驻村联系点制度，支持光武镇徐寺村建立金农园，吸纳6户建档立卡贫困户就业，并引导农产项目对接光武园区，让外出务工者变成本地产业工人，推动增产增收。二是发挥助农取款点辐射作用。临泉农商行依托助农取款点，将金融宣传和服务触角延伸到村到户，为贫困地区居民提供消费、转账、查询和小额取款等基础性金融服务，推动金融服务均等化，目前临泉农商行有助农取款点109个，金融服务覆盖6350户建档立卡贫困人口。三是发挥党建引领作用。中国人民银行阜阳市中心支行依托支部联学等方式，定点支持太和县双浮镇前进村、颍泉区行流镇宋湾村党支部建设，提升贫困村两委治理能力，夯实扶贫工作组织保证。太和农商行开展党员客户经理走访营销活动，目前已累计发放夏粮专项收购信贷资金7268万元，支持85个粮食收购大户累计收购小麦3.16万吨。四是发挥信用村创建带动作用。颍上农商行以耿棚镇罗庄村为试点创建信用村，营造诚信氛围，累计发放188万元贷款支持68户贫困户用于生产经营，目前贷款均能按时结息，涉及到的贫困户也如期脱贫。
创新帮扶模式，服务农民致富
阜阳市金融系统以创新精神，依托渠道优势、技术优势，创新措施，带动农民增收致富。一是创新服务，拓宽销售渠道。农业银行阜阳分行通过“线上+线下”渠道相结合，推介贫困地区农副产品，延伸消费扶贫触角。颍泉农商行向安徽田园居电子商务有限公司发放贷款216万元帮助其扩大经营，助力农产品线上销售，有效带动周边72户贫困人口脱贫致富。二是创新产品，提升支农能力。农业银行阜阳分行应用金融科技拓宽惠农e贷业务场景，相继推出辣椒产业升级贷、助农贷、桑蚕贷等十余种惠农e贷金融服务方案，累计为辖内柳编、医药、发艺文化、脱水蔬菜等主导行业的小微企业客户投放惠农e贷25亿元。三是创新合作模式，增强支农效果。阜南县通过引入安徽省农业信贷融资担保公司大力推广“劝耕贷”，约定安徽省农业信贷融资担保公司、阜南县政府与放款银行按照5:3:2的比例承担贷款损失风险，且不需要借款人提供反担保，业务开办以来，金融系统共向550户新型农业经营主体发放“劝耕贷”2.6亿元，带动1.22万户贫困人口增收。
突出项目建设，促进生态宜居
阜阳市中心支行充分发挥金融的引导协同作用，统筹推进环境保护和扶贫开发，建设美好乡村，努力实现绿色发展。一是支持光伏扶贫，促进增收减排。农业银行阜阳分行联合扶贫办、能源局、电网公司等单位，探索支持贫困县光伏扶贫项目。2017年以来，累计投放光伏扶贫项目贷款4.9亿元，覆盖阜南县28个乡镇，3.32万贫困人口受益。二是助推生态林业扶贫，打造生态宜居。颍上县将发展生态林业与加快脱贫攻坚相结合，探索“生态林业”扶贫小额贷款模式，取得了产业发展、生态良好、贫困户增收、金融可持续的新局面。截至2020年6月末，颍上县林业生态扶贫贷款余额2.29亿元，支持314家林业苗木专业合作社流转土地4.18万亩，带动1.72万户建档立卡贫困人口增收2.30亿元。三是加大公共项目投入，改善人居环境。农业发展银行阜阳市分行在安徽省率先发放易地扶贫搬迁项目贷款6.72亿元，惠及17968人，其中贫困人口2250人；探索沿淮行蓄洪区金融扶贫模式，改善庄台居住条件，惠及人口近4.56万人，其中建档立卡贫困户2106户、5234人。农业银行阜阳分行主动对接县域地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目，为改善乡村生态宜居环境、美丽乡村建设提供强有力的资金支持。
立足产业发展，带动产业兴旺
阜阳市中心支行加大产业扶贫支持力度，推动产业发展规模化、特色化、链条化，增强产业带动能力。一是推动产业“规模化”。中国银行阜阳分行等多家银行累计为安徽有机良庄农业科技股份有限公司发放贷款6550万元，带动250名建档立卡贫困人口就业，人均年增收超过6000元左右。二是做好产业“特色化”。紧跟特色产业、一村一品发展需求，围绕当地特色产业集群，制订“一县一产业”金融服务方案。如农业银行阜阳分行主动对接阜南柳编企业群，制订阜南柳编产业集群金融服务方案，对柳编产业企业采用“信贷工厂”运作方式办理流动资金贷款4095万元。三是推动产业“链条化”。临泉农商行累计投入信贷资金7600万元，支持安徽双全面粉有限公司建设安徽双全现代农业联合体，依托向联合体内10家种粮大户、3家专业合作社签订订单式合同，统一良种标准，统一收购，不仅使面粉产品质量得到提升，还带动产业联合体内贫困地区农户实现经济收益2800万元。
持续推动，开启乡村振兴新征程
打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要组成部分。在2020年召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。因此，阜阳市金融系统要结合长三角一体化发展和构建新发展格局的大背景，强化金融供给，突出重点支持，提升金融服务，优化支持环境，推动乡村振兴实现新突破。
找准职能定位，强化金融供给。一是明确职责定位。农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行和地方法人银行要形成多层次有差异的农村金融服务体系，发挥好服务乡村振兴主力军作用，其他类型银行要不断下沉服务重心，加大涉农信贷投放，保证金融支持力度不减、节奏不松、效果不降，确保脱贫不返贫。二是优化网点布局。积极推动现有乡镇网点金融服务升级，提升支农薄弱地区服务覆盖面和服务功能，满足不同乡村、不同层次的金融服务需求，不断健全完善农村金融服务网络。三是推进机构改革。引导银行机构通过设立事业部、专营机构、特色支行等形式，提高乡村振兴服务效率，推进完善包括农业担保、小额贷款、信用评级、外部审计等乡村振兴金融服务保障体系，促进金融资源有效配置。
明确主要领域，突出重点支持。一是补齐基础设施和公共服务项目短板。加大农村道路、水电气网、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目支持力度，增强防灾减灾救灾能力，健全公共卫生应急管理体系。二是支持三产融合发展。推进农业供给侧结构性改革，推动产业规模化、特色化、链条化发展，增强产业竞争力；围绕乡村旅游，支持民俗博物馆、农家乐、田园综合体等建设，打造休闲农业品牌，促进绿色发展，带动农民增收致富。三是推进农村现代物流体系建设。支持冷链物流设施和优质农产品仓储建设，完善村级电商网点布局，夯实农村电商快速发展基础，打通农产品进城和工业品下乡“最后一公里”，加快推进农村融入新发展格局。
创新产品种类，提升金融服务。一是积极提供差异化融资支持。创新保单、仓单、应收账款、涉农补贴、水域滩涂养殖权、农业科技专利等权利以及农用机械等抵质押贷款业务，加大对新业态、新模式、新主体的金融支持。二是大力发展农业产业链融资。支持农业经营主体围绕以农产品生产、加工、销售为纽带开展农业产业链融资，充分发挥农业产业化联合体龙头企业带动作用，降低上下游企业融资成本。三是充分利用互联网技术支持。发挥金融科技促进乡村振兴的有益作用，提升农村互联网金融服务水平，支持金融机构、涉农电商探索开展“金融+互联网+农业”经营模式，改进生产销售模式，拓宽销售渠道。
整合政策资源，优化支持环境。一是净化信用环境。继续深化农村信用户、信用村、信用乡镇创建，充分发挥基层党政组织在网点建设、信用评定、产业选择、授信管理方面的作用，构建大数据背景下农村信息共享机制，提升金融服务效率。二是实施差异化监管。开展金融机构涉农信贷政策导向效果评估，加强评估结果反馈和运用，突出差异化监管，综合运用降准、再贷款再贴现及两个直达实体经济等政策工具，引导金融机构加大涉农领域信贷投放，推动社会融资成本降低。三是加大配套政策支持。统筹涉农奖补，扩大涉农贷款风险补偿金和担保基金规模，有效发挥财政资金指挥棒和缓释风险作用。加强与政府部门、司法机关的信息共享和工作联动机制，探索建立逃废金融债务信息通报和联合制裁制度，形成逃废债打击合力。
（作者为中国人民银行阜阳市中心支行党委书记、行长）
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