导读
应尽快出台社保征缴方式改革的实施细则，明确社保改革的方向，推动税务部门履行征管职责，构建高效便民的社会保险费征管体系。
正文
降低社会保险费率是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措。2019年5月，陕西省正式出台文件施行社会保险费减负政策，人民银行西安分行选取了省内132家样本企业（其中小微企业占80%），对企业社保减负效果进行了跟踪调查，提出了面对经济下行压力进一步优化社保费管理改革的意见和建议。
值得关注的三个问题
经济下行压力加大的背景下，企业承受的社保负担被放大
与税收不同的是，社保费用属于刚性费用，企业每月缴纳的社保费用与企业收入规模、盈利状况无关，只与企业雇用的人数有关，企业也不能通过损失抵减或者减产等方式减少缴费。在企业经营状况不理想、利润缩水的情况下，社保费用负担被额外放大，即使国家出台降低社保费用政策，对于企业的帮助仍然达不到预期，在对企业持续跟踪调查中，较多企业反映社保负担较大。
社保费率、征缴方式在不同地区、不同企业间存在差异
一是社保费率在不同地区之间存在差异。如浙江养老保险费率为14%，广东部分地市养老保险费率仅为10%，明显低于全国大部分地区费率下调后的16%。二是各地社保账户开户、征管方式差异，导致社保费负担差异。三是各地社保缴纳情况差异较大。社保费费率和缴纳情况的差异化变相分化了企业成本，损害了按规定缴纳社保企业的利益，有违社会保障的公平原则。
因手续烦琐，部分流动性大的企业员工参保意愿较低
一是变更时间紧。如果通过企业参保后一旦更换工作,个人就需要当月立即前往社保征管部门进行信息变更,否则就可能面临断缴的问题,影响之后社保的提取和报销。二是对接单位多。各类社保项目分管部门不同，涉及就业局、医保中心、社保局和住房公积金中心。个人换工作时需要分别向各个主管单位提交变更申请，变更申请除基本身份证明外，还需要提供工作变动等相关证明材料。三是社保异地转移余额提取难。由于目前各地的社保系统没有完全实现信息共享，如果参保人员是异地变更工作，除了需要向新旧参保地社保部门提交转移接续申请，还需要提取旧参保地的医疗保险和住房公积金个人账户余额。
政策建议
继续降低费率，适当提高参保面
一方面，建议进一步降低企业和灵活就业人员的社保费率特别是养老保险费率，从而提高社会参保意识和参保积极性，进一步提高社会保险参保面；另一方面，建议用人单位在办理税务登记时一并办理参保登记，采取“低费率、广覆盖”的方法，增加保费收入，同时提高企业缴费负担的公平性。
采用双税基适当减轻企业社保压力
采用企业、个人“双基数”的方式减轻企业社保负担。适当降低用人企业社保费缴纳基数，减轻企业负担；职工个人缴费则由个人选择以实际工资缴纳或是以企业费基进行缴纳，增加个人的选择空间。
理清税务征管职责范围，构建权责清晰的社保征管制度，简化社保缴费手续
应尽快出台社保征缴方式改革的实施细则，明确社保改革的方向，推动税务部门履行征管职责，构建高效便民的社会保险费征管体系。
合理划分各级政府的社保费权利和责任，完善社会保障体系
建议合理划分省、市、县的权利和责任，调动各级政府的积极因素，进一步完善社会保障体系建设。
（刘佳珍单位为中国人民银行西安分行，孙明丽单位为中国人民银行渭南市中心支行）
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