导读
建议各级外汇管理部门及金融机构应紧紧围绕“促便利”与“防风险”两大工作目标，强化为民服务的宗旨意识，积极应对疫情影响。
正文
新冠肺炎疫情在全球蔓延，金融市场持续震荡，世界经济与全球战略稳定正面临越来越大的不确定性带来的风险。为准确把握疫情给锡林郭勒盟（以下简称“锡盟”）口岸外贸经济发展带来的影响，预测口岸外汇形势发展趋势，笔者通过调查，浅谈应对疫情推进对蒙口岸涉外经济发展的建议。
正确把握当前外汇形势
从国内外汇市场运行情况看，尽管受到新冠肺炎疫情影响，目前我国外汇市场运行总体平稳，表现出更加理性、有序、成熟的发展态势，主要渠道跨境资金流动保持基本稳定。有预测我国在2020年下半年能够逐步恢复比较高的增长，因为我国恢复起来比其他国家可能更快、更明显。但是随着疫情持续蔓延，全球产业链供应链问题日趋严重，我国供应链遭受冲击，部分行业掣肘明显。
疫情对口岸影响情况分析
原油进口企业进口量急剧减少
辖区某大型原油进口企业，2019年全年进口额占辖区进口总额比重超50%，对地区进口形势有较大影响。据统计，该企业2020年2月至3月中旬比2019年同期进口下降92%，降幅巨大。辖区其他原材料进口行业，如铁矿石行业，同样受到疫情停产影响，企业进口销售业务仍在开展，但企业自身加工业务暂停，进口受到部分影响。
对木材进口销售企业冲击较大
由于对出入境人员管控的影响，加之国内运输、人员的流动受限，一方面，木材销售不出去，积压于仓库，导致企业的成本和销售均受到影响；另一方面，辖区木材进口行业在合同签约、木材装运等方面受到影响。一、二、四季度是木材进口旺季，一季度进口业务开展缓慢，将对木材进口行业全年进口量造成负面影响。
蒙古国关闭公路口岸通道，煤炭进口受影响
当前国内疫情好转，涉外企业全部复工复产，但近期蒙古国出现了输入性病例，疫情出现后，蒙古国先后关闭商务通道、中蒙口岸、过煤通道，场地人员放假，暂停煤炭出口，煤炭出口通道开通时间延期。
受进口国疫情严重影响，羊绒加工企业订单减少
受国际疫情扩散影响，二连地区羊绒加工企业受到较大波及。每年4月开始是蒙古国收购羊绒的黄金季节，往年企业现在已派人员前往蒙古国开始羊绒收购的准备工作。而目前受国际疫情影响，人员无法出境收购，羊绒前景堪忧；另因没有货源加工企业目前暂时处于停产状态，资金周转困难。
订单合同履约难，退汇比例增大
受早期新型肺炎疫情对国内外企业停工停产以及进出口运输不畅的影响，部分企业无法按时完成合同约定，造成疫情期间退汇比例的提高，退汇占比较2019年同期上涨12.57个百分点。对于出口企业，受企业复工复产恢复较晚以及国际运输组织较困难的影响，所以在进行贸易时，预收的比例上升；对于进口企业，在停工停产期间，企业的资金周转较为紧张且当前国际疫情逐步蔓延，所以企业减少使用预付货款的贸易方式。
进口货物清关后严重积压
作为中欧班列“中通道”的关键节点，二连浩特口岸已经成为呼和浩特海关关区中蒙贸易往来的两个主通道之一。2020年年初至2月20日，二连浩特铁路口岸进口货运量206.97万吨，同比增长25.3%；累计运行中欧班列192列、9285箱，分别增长15%和30.3%。进口大宗散装货物和中欧班列数量呈现同步增长趋势。受疫情影响，蒙古国决定暂时关闭中蒙边境口岸，加之我国国内下游企业开工复产困难，货物流通环节不畅，导致进口货物清关放行后不同程度滞留积压，加重了口岸货物的调度换装和落地仓储负荷，出现进口货物清关后严重积压。
推进辖区涉外经济发展的六点建议
优化营商环境，为涉外经济发展提供外汇金融支持
建议各级外汇管理部门及金融机构应紧紧围绕“促便利”与“防风险”两大工作目标，强化为民服务的宗旨意识，积极应对疫情影响，全面贯彻落实《优化营商环境条例》和稳外贸稳外资的新举措，从保护市场主体合理权益角度出发，持续推进跨境贸易投资便利化，营造出稳定、公平、透明、可预期的市场环境，营造出资金聚集、商户云集的洼地，为涉外经济高质量发展提供了强有力的外汇金融支持。
强化外汇金融服务，助力涉外企业复工复产
针对受疫情影响，订单下降、材料不足、停工停产的企业，资金周转困难的企业，建议精准提供外汇支持，解决融资需求，帮助企业克服资金困难。同时落实“取消辅导期企业现场报告”“放宽出口收入待核查账户开立”、外债注销登记下放银行办理等贸易便利化政策，为企业节约成本。推动服务贸易对外支付税务备案电子化落地，制定实施畅通高效的经常、资本等外汇业务网上办理操作指南，切实助力涉外企业复工复产。
加大跨境融资外汇服务，推动涉外企业高质量发展
引导银行关注中小企业融资需求，为其量身开发适宜的融资产品，加大对有融资需求涉外企业的支持力度，帮助中小企业在满足融资需求的同时，降低融资成本。针对当前部分企业资金链紧张以及复工后供应链条调整等困难，督导银行机构在持续做好疫情防控工作、保障外汇金融服务通畅的基础上，切实加大对外贸企业复工复产跨境金融服务支持力度，确保市场主体在恢复生产、转型升级过程中充分用好贸易投资便利化政策。同时督促银行落实提供防疫援助减费让利、跨境融资期限适度延长、优化跨境投融资组合等措施，加大对受疫情影响严重的行业及企业的贸易投融资支持力度。
加大汇率避险知识宣传，指导企业合理规避风险
鉴于二连口岸地区企业以小微企业为主，业务类型单一且主营业务为边境小额贸易，汇率管理意识严重不足，对汇率波动产生的损失普遍采取被动承受的态度，仅有的汇率风险规避手段仅为延期结汇或改用跨境人民币结算，近期涉外企业对银行汇率避险产品需求增加等现状。建议金融机构应更多地关注中小企业汇率避险问题，针对不同类型企业特点设计更符合需求的汇率避险产品，加强汇率风险管理产品研发，提升金融服务企业汇率管理需求的能力。继续加大对企业风险管理意识的引导，增加涉外企业汇率知识培训，协助更多的企业树立风险中性管理理念，理性看待汇率波动。企业应密切关注国内外金融市场的变化，完善企业汇率风险管理制度，积极运用各种有效避险方式，不断提高自身抗风险能力。搭建监管部门、金融机构、涉外主体多方沟通和信息共享机制，为企业生产经营营造了良好的金融环境，促进口岸涉外经济高质量发展。
加强外汇业务监管，防范跨境资金流动风险
外汇局要加强对企业跨境融资的风险提示，窗口指导企业针对跨境融资的风险和成本，对融资活动中可能遇到的金融诈骗进行风险提示，使企业树立风险防范意识，切实保障境内融资主体权益不受侵害。同时依托非现场检查系统统筹市场主体检查项目和资本项目交易一体化分析，持续开展非现场分析能力建设。加大对虚假、欺骗性外汇交易等实质性违规行为打击力度。
不断深化口岸外汇管理，全力支持自治区向北开放战略
深化口岸外汇管理，要吃透政策精神、精准传导和落实促进跨境贸易投资便利化的十二项措施，把给予市场主体更多便利性，与支持辖内涉外实体经济的发展落在实处。要深入企业调研了解涉外重点企业的融资及外汇需求，发挥国际收支、经常项目、资本项目业务条线的职能作用。要积极培育口岸外币兑换特许经营机构，满足毗邻双边居民个人货币兑换需求。要坚决落实稳外资稳外贸各项责任，进一步扩大边境贸易差异化政策适用范围，鼓励跨境电商、外贸综合服务等贸易新业态发展。改进境外投资外汇管理，优化口岸地区境外投资境外自筹资金合规性审核，有效满足企业对外投融资需求。
（作者单位为中国人民银行锡林郭勒盟中心支行）
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