导读
2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，中国人民银行济南分行将组织全省金融系统持续发力，尽锐出战，为决战决胜脱贫攻坚贡献金融力量。
正文
打赢打好脱贫攻坚战，是党中央、国务院作出的重大战略部署。金融扶贫是新时期党中央扶贫开发的重要制度安排，也是脱贫攻坚的重点工程。中国人民银行济南分行认真贯彻落实党中央决策部署和总行党委工作要求，积极履行金融精准扶贫牵头职责，着力加强与有关部门配合联动，持续推动金融机构聚焦重点群体和关键领域，精准发力、久久为功，在山东脱贫攻坚中贡献了金融力量，体现了金融担当。
强化责任担当，建立完善金融助推脱贫攻坚工作机制
山东省是农业大省、人口大省，贫困人口总量大，山区、湖区、滩区、革命老区脱贫攻坚任务重。革命老区“沂蒙山”、鲁西南“黄河滩”是贫困人口较为集中的区域，同时还有大量以“老病残”为主体的贫困人口“插花”式分布在全省各市地，52%的贫困人口集中于省定贫困村，其余48%的贫困人口分散在6万多个村中。金融助推脱贫攻坚，具有点多、面广、贫困人口个体金融服务需求差异大等特点。中国人民银行济南分行紧紧围绕省委、省政府部署，找准定位，统筹谋划，内外协调，扎实推动金融部门提高政治站位，打破金融排斥，增强金融扶贫的包容性、普惠性，在精准扶贫和脱贫攻坚中履行社会责任。脱贫攻坚以来，全省金融机构累计发放精准扶贫贷款1185亿元，累计支持贫困人口135.6万人次，实现了符合贷款条件贫困户100%全覆盖。
加强统筹谋划
中国人民银行济南分行成立党委书记、行长为组长的扶贫开发金融服务领导小组，辖内人民银行分支行、各金融机构均成立“一把手”负责的金融扶贫工作小组，统筹推进金融精准扶贫各项工作。分行牵头制定了《山东省金融扶贫实施方案》《金融助推打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》，确定了59项金融精准扶贫重点任务，组织各金融机构制定金融扶贫工作规划和年度计划，以“推动扩大金融扶贫惠及群体、强化产业带贫利益联结机制、激活贫困人口脱贫内生动力”为目标，以精准为原则、以产业为支点、以普惠为方向，“滴灌”到位、“造血”为本，明确各金融机构参与扶贫攻坚、优化金融服务的具体内容和方向路径。
推进沟通协调
定期向省委、省政府报告金融扶贫进展情况，省政府召开全省金融精准扶贫工作会议安排部署重点工作。建立金融精准扶贫例会制度，定期与扶贫、农业农村、金融监管、银行保险机构等部门沟通交流工作情况，会商解决困难问题，推动国家精准扶贫要求、金融扶贫政策和精准扶贫金融产品落实落地。辖内人民银行分支行加强与当地扶贫主管部门对接沟通，建立了上下联动的金融扶贫信息对接共享机制，及时把贫困户信息和扶贫政策要求传导到金融机构。建立了信息通畅、配合到位、执行有力的工作体系，为全省金融精准扶贫工作的开展提供了有力保证。
加强工作督导
建立金融精准扶贫政策效果评估制度，从组织体系、工作制度、产品创新、扶贫效果等方面，会同省扶贫办等部门按年对金融部门进行考核评估。建立月度通报和周报工作制度，按月通报辖内人民银行分支机构工作任务完成情况，按周印发20个脱贫任务较重的县金融扶贫工作情况，跟踪督导省内深度贫困地区金融扶贫进展，督促向深度贫困地区倾斜配置金融资源。创新开展金融精准扶贫现场交叉督查，实现对县域人民银行分支机构和主要涉农金融机构督查全覆盖。建立金融扶贫工作简报制度，深入挖掘基层一手情况，总结推广典型特色的金融扶贫业务模式。总结实践中涌现的金融扶贫新模式、新做法，编撰出版《金融扶贫三十六计》，推动金融扶贫从实践到认识再到实践不断提升。
强化政策激励
用足用好定向降准政策工具，对贫困地区县域法人金融机构新增存款用于当地考核达标和农业银行“三农事业部”考核达标的机构，执行优惠存款准备金率。脱贫攻坚以来，累计增加金融机构可用资金247亿元。充分发挥扶贫再贷款成本低、期限长的政策优势，降低扶贫再贷款发放门槛，提高再贷款申请机构的不良容忍度，同时对辖内符合条件的地方法人金融机构实行敞口供应，脱贫攻坚以来累计发放扶贫再贷款79亿元、支农再贷款420亿元。按季评估地方法人金融机构扶贫信贷投放，将评估结果纳入宏观审慎评估框架，引导金融机构平衡好社会责任与商业利益的关系。
坚持精准发力，实现金融扶贫供需对接闭环管理
金融精准扶贫就是要精准对接贫困群体的需求，设计符合实际能够帮其致富的金融产品，实现精准扶贫效果长效化。工作中，我们重点做到“四个精准”。
精准定位服务对象
在金融扶贫信息对接共享框架下，每年从省扶贫办共享动态变化的贫困户信息，及时推送给省级金融机构，用于开展扶贫对象精准识别、金融服务、融资需求对接等工作。开发山东省金融精准扶贫管理信息系统，设置扶贫基础信息、扶贫贷款、综合查询、系统公告等版块，有效解决了市县乡等基层金融机构无法实时掌握贫困户名单的困境，实现了全省贫困户信息、扶贫信贷投放的实时动态监测。全面推进贫困户金融服务“一户一档”建设，组织各地重点依托涉农金融机构，全面对接走访贫困户，分类逐户建立涵盖家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学、金融需求等内容的金融服务档案，并适时动态更新，夯实贫困户融资需求精准对接底数。
精准开展需求对接
创新开发“山东省融资服务平台”，建成全国首个集融资需求对接、信用信息共享、政策信息发布于一体的省市县三级联动的产融合作平台，支持实时发布带贫主体融资需求信息，有效解决金融支持产业扶贫银企对接信息不对称问题，实现了7×24小时“互联网+银企对接”。组织开展“金融精准扶贫融资需求对接百日攻坚”活动，组织金融机构到乡镇、村，逐户上门了解金融服务需求，对贫困农户开展信用评定。开展“金融支持产业扶贫进万家”活动，分析企业的产业带贫能力，提供政策宣传、咨询顾问、融资对接、支付结算等综合金融服务，培育支持带贫主体提升扶贫能力。辖内各地结合当地实际，探索形成了“分片域融资对接”“金融扶贫直通车”金融扶贫工作“联系卡”等各具特色的融资需求精准对接模式。
精准匹配服务供给
组织金融机构精准对接贫困户、带贫主体金融服务需求，对“四有”（有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求并符合信贷条件）贫困人口以及符合信贷条件扶贫生产经营主体，设计差异化金融产品，实现应贷尽贷。比如，专门支持贫困人口的扶贫小额信贷，为各类带贫主体量身定制的“富民生产贷”“创业扶贫担保贷款”“富民发展贷”，针对旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁等推出的旅游贷、电商贷、光伏贷、易地扶贫搬迁贷、扶贫项目贷款等不同模式，满足了多层次扶贫融资需求。同时，人民银行持续推进普惠金融体系建设，实现山东省农村地区支付基础设施行政村全覆盖、支付系统所有乡镇全覆盖；深入推进农村信用体系建设，组织开展多形式“信用县”创建试点，形成了信用样板村、信用示范县主办银行、文明信用工程等不同业务模式；开展融资融智金融顾问服务，帮助带贫主体解决生产经营现实问题；组织在扶贫重点区域布设金融知识综合宣传平台终端，推动山东省挂牌成立46088个农村金融消费维权联络点，优化农村金融基础环境，贫困地区基础金融服务水平不断优化提升。
精准实施效果评估
制定《山东省金融精准扶贫政策效果评估暂行办法》，联合省扶贫办和银证保监管部门建立联动评估机制，每年对省级银行业机构、城市商业银行法人机构、省级扶贫开发重点县地方法人金融机构落实金融扶贫政策情况进行分类分级评估，内容涵盖扶贫信贷投放，信用、支付、消保等基础金融服务建设和金融精准扶贫政策落实等方面，同时将评估结果作为开展宏观审慎评估、再贷款、银行间市场业务准入和债券市场金融产品创新试点的重要参考依据，进行激励约束。脱贫攻坚以来，已累计评估金融机构330家次，评出“优秀”等次机构43家次，3次在全省通报评估情况，10余次约谈政策落实不力的机构，形成了激励先进、鞭策后进的金融扶贫良好格局。
突出问题导向，以创新思路破解困难问题
深度融合产业扶贫，破解贫困户有效承贷主体不足难题。
中国人民银行济南分行着力于巩固利益联结关系，组织金融机构大力支持贫困地区特色产业发展，增强脱贫带动能力。在全国首创“央行资金产业扶贫贷”模式，向符合条件的地方法人金融机构提供低成本央行资金，精准对接产业扶贫主体，按照每带动1个建档立卡贫困户，原则上提供不超过20万元、审核快捷、手续简便的低利率贷款进行支持。同时组织人民银行分支行与金融机构共同做好借款主体储备库建设，并通过针对性金融顾问服务对入库主体进行培育，助推提升融资能力。脱贫攻坚以来已累计发放该项贷款19.9亿元，惠及贫困人口2万人次。创新多元信贷模式满足产业扶贫多元融资需求，形成“1+N+M”金融支持就业扶贫车间精准扶贫模式、支持扶贫龙头企业产业链带贫减贫模式、支持新型农业经营主体订单帮扶、股份合作、托管托养、资产收益等带贫模式、支持红色旅游、生态旅游、田园综合体等扶贫模式，实现了“扶持一个主体、支持一个项目、带动一个产业、辐射一片贫困农户”的效果。脱贫攻坚以来，山东省产业精准扶贫贷款占全部精准扶贫贷款的比重呈持续上升趋势，尤其在2019年山东基本完成脱贫攻坚任务后的巩固提升期，产业扶贫贷款比重快速大幅提升，2019年末余额91.6亿元，带动贫困人口9.2万人，切实发挥了金融扶贫主力军作用。
共建风险缓释机制，破解扶贫信贷风险成本不匹配难题。
山东省各县域统筹整合财政涉农资金，与小额贷款扶贫担保基金有机衔接，同时建立对扶贫小额信贷、富民生产贷的贴息和风险补偿机制，有效分散银行机构的信贷风险，据调查，全省扶贫小额信贷风险补偿基金规模8.4亿元，为扶贫信贷直接可持续支持贫困人口提供了有力支撑。同时，政银保担协作积极探索扶贫新路径，形成了“政府+担保+贷款”“保险+信用”“保险+贷款”“保险+银行+期货”等不同模式，如脱贫攻坚以来通过保险增信方式累计发放贷款1.8亿元，惠及贫困人口3307人次，在帮助解决涉农主体融资难的同时，有效带动了贫困户脱贫增收。
持续拓宽融资渠道，破解资金来源受限问题。
推动多方协作加大贫困地区企业的辅导培育，在持续加大扶贫信贷支持力度的同时，实现扶贫直接融资规模不断扩大。初步统计，脱贫攻坚期间，山东省贫困地区企业累计发行债务融资工具226单，募集资金2106亿元，其中，山东高速发行了全省首单扶贫票据10亿元，支持贫困地区基础设施建设；贫困地区企业发行公司债券融资38.3亿元，1家企业首发上市，1家企业新三板挂牌募集资金10.74亿元，4家企业进入上市辅导程序。
深化“严、实”作风，扎实推进金融扶贫领域作风建设
脱贫攻坚以来，全省人民银行分支行负责人带头深入基层，直达贫困村、贫困户一线，实地走访座谈，了解情况、宣传政策、解决难题，让贫困户实实在在感受到金融服务的主动和便利。突出纪检监督执纪问责，提升政策落实效果。
开展金融扶贫领域作风问题专项治理及“回头看”活动。
精心制定《金融扶贫领域突出问题专项治理工作方案》，聚焦作风不严不实不细等问题，2017年起组织金融系统自查自纠、长效整改，并在2018～2019年持续开展整改落实“回头看”，着力构建金融扶贫领域作风建设长效机制。设计《金融精准扶贫问题建议调查问卷》，主动向省内各地方党委政府征求对金融扶贫的意见建议，并逐条抓好落实。
开展金融扶贫“作风建设年”“精细化管理年”活动。
将2018年作为金融扶贫“作风建设年”，创新开展金融精准扶贫现场交叉大督查，对发现问题销号处理、立整立改，实现了对县域人民银行分支机构和主要涉农金融机构的督查全覆盖。将2019年作为金融扶贫“精细化管理年”，坚持问题导向推进工作，确保金融扶贫规范实施、支持对象精准无误、政策产品宣传到位、扶贫功能充分发挥、扶贫机制长效稳定。
2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，中国人民银行济南分行将组织全省金融系统持续发力，尽锐出战，为决战决胜脱贫攻坚贡献金融力量。
（作者为中国人民银行济南分行党委委员、副行长）
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