导读
在结构调整、转型升级的关键时期，要把握好旧动能退出和新动能接续两者之间的节奏，避免旧动能过快削弱给经济增长带来的不利影响。
正文
在经济下行压力较大的当前，加快培育新动能成为推动我国经济转型升级、提质增效的重要途径。笔者透过河北省视角按照新动能研究背景、新动能含义、河北省新动能增长现状、新动能发展建议的逻辑脉络提出了相关思考。
新动能研究背景
从我国经济发展现状看，2019年一、二、三、四季度GDP增速分别为6.4%、6.2%、6.0%和6.0%，全年GDP累计增长6.1%，比2018年回落了0.5个百分点，呈现放缓趋势。拉动经济增长的“三驾马车”也呈现疲软态势。
与“三驾马车”的疲软不同，新经济新动能发展迅速，成为推动经济增长的强劲动力。2019年，战略性新兴产业增加值同比增长8.4%，高技术制造业增加值同比增长8.8%，分别快于规模以上工业2.7个和3.1个百分点。在经济向高质量发展转变、经济结构调整的关键时期，传统动能逐渐衰减退出，新动能不断培育壮大，尤其在经济下行压力较大的当前，加快培育新动能成为推动我国经济转型升级、提质增效的重要途径，这也是我们研究新动能的意义所在。
何谓新动能
笔者对新动能的理解是：为经济发展注入新的活力、提高了经济发展效率，由此带来经济增长的动力都是新动能。新动能包含两层含义：一是新增动能，包括新产业、新产品、新业态等新兴力量催生的新增动能。如战略性新兴产业、高新技术产业等新产业，工业机器人、新能源汽车等新产品，电子商务、快递、信息服务等新业态，新登记注册企业等新增市场主体，都是新增动能。二是转换动能，包括通过提升产品的质量和效率、产业在转型升级之后转换成新动能的部分。如对工业进行技术改造、增加产品附加值等都是转换动能。所以，本文对新动能的阐述包含新增动能和转换动能两个方面，它们共同发挥作用促进经济的转型发展。
但新动能与旧动能是相对的，是动态发展的，旧动能经过转型升级、提升质量和效率可以转变成新动能，新动能随着时代发展和技术进步也可能衰落成旧动能。因此笔者认为应以发展的眼光看待新旧动能转换，不断挖掘传统动能中蕴藏的新的生命力，促使其改造升级、不断进步；同时，在培育发展新动能时要时刻关注科技和产业的发展，及时根据技术前沿调整方向。
新旧动能转换的现状
新动能的政策支持增强
自“十三五”规划以来，河北省积极培育发展新动能，从调整产业结构、布局新兴领域、推进重点项目、提升保障手段以及加大金融支持等方面，出台了一系列的政策措施，大力实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，同时深入开展“双创双服”活动，改善营商环境，激发实体经济和市场活力，新动能加快成长，为经济高质量发展注入持续动力。
新产业快速增长
2019年，代表产业发展方向和未来科技的工业战略性新兴产业增加值同比增长10.3%，快于规模以上工业4.7个百分点。代表高技术含量的高新技术产业增加值同比增长9.9%，快于规模以上工业4.3个百分点。高附加值工业行业较快增长，电气机械和器材制造业增加值同比增长10.1%，快于传统的装备制造业增速5.1个百分点。
新产品快速成长
新需求、新技术催生新产品，随着河北省转型升级、结构调整步伐不断加快，高端产品、高附加值、高技术含量的产品增长较快。2019年，集成电路产量增长1.9倍，新能源汽车增长74.5%，液晶显示屏增长22.7%，工业自动调节仪表与控制系统增长30.4%。
新业态蓬勃发展
电子商务、网上零售、快递等新业态、新模式不断涌现，成为消费增值的新动力。2019年，河北省快递业务量23.0亿件，同比增长32.3%；快递业务收入242.4亿元，同比增长34.1%，保持较快增长。
新主体不断涌现
随着放管服改革深入推进，政策红利效应持续释放，营商环境持续优化，创业创新不断发展，新市场主体快速增加。截至2019年年末，河北省法人单位130.3万个，同比增加8792个。
重大战略强力推进
一是雄安新区建设提速，2019年固定资产投资增长3.8倍，京雄城际、京雄高速、雄安新区新安北堤防洪治理工程(一期)、雄安商务服务中心等一批大项目开工建设，白洋淀生态环境修复与治理工作扎实开展。二是协同发展战略深入实施，承接北京非首都功能疏解向深度广度拓展。2019年承接京津基本单位964个，其中法人单位190个、产业活动单位774个。京津产业转移项目固定资产投资增长16.0%。北京大兴国际机场开航投运，京雄高铁河北段建设加快。三是冬奥会筹办顺利推进，76个冬奥项目已完成36个。张家口冰雪装备产业园项目加快建设。涉奥项目固定资产投资增长14.6%，对区域投资增长和经济发展起到重要支撑作用。
新动能发展面临的环境和存在的问题
经济环境严峻，下行压力较大
从国际环境看，全球经济增速下行，中美贸易摩擦加剧等高风险的非经济因素对世界经济稳定的冲击也有所增大。从全国看，经济增速不断下行。从河北看，工业持续承压运行，投资增长乏力，再加上消费驱动减弱，外贸形势严峻，当前河北经济供需两弱，经济增长面临较大下行压力。
新动能体量小，对经济支撑偏弱
新动能不断培育壮大，但体量小，在经济中所占的比重仍然较低。规模以上工业中，战略性新兴产业占规模以上工业的比重仅为11.5%左右，对工业经济增长尚未形成主要支撑，工业增长仍主要依赖传统行业。新增市场主体虽然数量多，但短时间内拉力较弱。从税收看，由于新动能体量小，行业发展不充分，新兴行业的小微企业大多享受税收减免等政策优惠，新动能税收贡献较小。
金融支持增强，但力度仍有待提高
金融在支持新旧动能转换、企业转型升级、新动能培育方面，作用不断增强。保证了传统产业的新旧动能转换和提质增效。但调研中，部分金融机构也表示新动能是新概念新前沿，目前对新动能的含义、包括的行业不明了，导致金融支持方向不明朗，在摸不清、看不明的情况下找不到具体的支持切入点。且新增动能，尤其是新增市场主体，由于初期规模小，抗风险能力弱，且多是轻资产经营模式，缺乏抵押物，再加上企业与金融机构之间信息不对称等问题，金融机构出于资金安全考虑，普遍持谨慎支持态度。
促进新动能发展的措施建议
保持培育新兴动能与化解过剩产能相结合
在结构调整、转型升级的关键时期，要把握好旧动能退出和新动能接续两者之间的节奏，避免旧动能过快削弱给经济增长带来的不利影响。厘清培育新动能的思路，找出阻碍新旧动能转换的掣肘，增强政策导向，明确发力方向，加快培育新动能，避免为了短期的经济增长，继续走过去高消耗投入的老路。
保持制度改革与市场机制相匹配
推进财税制度改革、政府机构改革、行政管理制度改革、审批制度改革、工商登记制度改革等一系列改革，转变政府职能，深化简政放权，更好地发挥政府作用，更好地完善市场机制，营造良好的创新环境，保护公平竞争的市场环境。但在新动能培育发展的初期阶段，政府应注重政策扶持、引导和推动，通过政策扶持和制度改革，不断激发经济主体的活力。
保持供给侧结构性改革与高质量发展相协调
推动经济由高速度向高质量发展，必须深入开展供给侧结构性改革，着力解决经济发展中的质量和效率问题，提高全要素生产率。一是深化开展供给侧结构性改革，将生产要素从过剩产能和无效产能中释放出来，纠正要素配置的扭曲。二是重视人力资本，通过政策吸引、重点培育等方式，促进人才结构多样化，提升劳动者的素质，全面提高人力资本驱动能力。
（作者单位为中国人民银行石家庄中心支行）
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