导读
下一阶段脱贫攻坚任务依然存在，尤其重要的是要防止形式上脱贫以及脱贫之后的返贫，这就要从产业方面做文章。首先应因地制宜帮助贫困地区做好产业规划；其次在有序规划的基础上进行金融扶持，包括社会经济发展进程中的基建支持；最后，要完善良好的收入分配制度，推动我国贫困地区和贫困人口的深层次脱贫。
正文
2020年是我国全面建成小康社会和脱贫攻坚的决胜之年，我们将实现第一个百年奋斗目标。党的十八大报告首次提出“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，并且给出了具体路径，即要求居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这个要求对脱贫攻坚意义重大，从党的十六大以来，我国扣除价格因素的城镇居民人均可支配收入增长8.1%，是历史上增长最快的时期。下一阶段脱贫攻坚任务依然存在，尤其重要的是要防止形式上脱贫以及脱贫之后的返贫，这就要从产业方面做文章。首先应因地制宜帮助贫困地区做好产业规划；其次在有序规划的基础上进行金融扶持，包括社会经济发展进程中的基建支持；最后，要完善良好的收入分配制度，推动我国贫困地区和贫困人口的深层次脱贫。
社会经济结构不合理是我国脱贫攻坚短板
党的十八大以来，我国贫困人口由9899万人减少到600多万，每年有1000万以上的人口实现脱贫，这是前所未有的。从图1可以看出，从2010年以来，我国基尼系数逐级走低，总体从0.49降到0.46左右，收入分配压力在缩小。
从收入总量来看，城镇就业人员的工资持续攀升，且增长趋于稳定，见图2。这反映出我国近年来随着经济社会的全面发展，人们收入水平不断上升，特别是就业人员工资增长比较稳定。图3则显示我国恩格尔系数不断下降，人们越来越多地将收入用于改善生活水平，在食品支出比例下降的同时，其他相关方面，特别是文化、教育、卫生等领域的支出体现出了不同程度的增长，当然这也需要国家在相关方面不断增加供给。比如在医疗方面，如图4，近年来我国每万人口医院、卫生院床位数显著增长，弥补了群众医疗卫生领域的短板。但是，长远来看，我国脱贫攻坚依然任重道远。
一方面，我国的脱贫攻坚是一个长期任务，需要不断巩固。当前，我国仍有缩小贫富差距的空间，当然，从某种意义上讲，我国作为发展中国家，基尼系数较高也有产业结构不合理，替发达国家承担了较多低层级产业，这些产业中的劳动力相对收入较低。但更重要的问题是，我国此前贫困人口较多，目前即便脱贫，也有相当部分属于低收入群体，其中部分没有就业的人口如果安置不当，依然存在返贫的可能。另一方面，我国在城市化快速发展的进程中，如图5所示，近年来大量农民进城务工，成为城市的暂住人口，由于受教育相对较少，工作选择的余地相对较少，一旦行业状况发生变化，或随着这些人的年龄增长，其务工选择有可能更小甚至消失。又如图6所示，外出农民工参加医疗保险等社会保障的比例较低，一旦家庭出现病人、大学生上学、婚丧嫁娶等事项，都有可能出现家庭资金链紧张的局面，成为潜在的贫困人口或贫困家庭。
塑造脱贫攻坚长效机制可分三步走
长期实现脱贫攻坚就需要在贫困地区针对贫困人口因地制宜的补短板，具体来看可以分三步走。
第一步，产业扶贫补短板。
这需要因地制宜，逐步完善、调整甚至改变落后地区的产业结构。授人以鱼不如授人以渔，如果能够帮助贫困地区发展特色产业实现精准扶贫，不失为一种可持续的奔小康补短板之路。
产业扶贫是实现脱贫目标最重要的举措，通过产业扶持实现农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。具体执行过程中可以发挥新型经营主体和龙头企业的带动作用，整合涉农资金，加大各类资源的支持力度，再辅以金融机构的支持，有利于培养一批有特色的产业，以带动贫困户长期稳定增收。如果能够在此基础上建成一批主要由贫困人口深度参与的包括特色农产品种植、养殖、加工为一体的特色产业基地，形成具有一定特色的产业体系，带动一批贫困户脱贫。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。
第二步，基础设施补短板。
这需要在科学评估扶贫进展状况的基础上，对贫困区域的社会发展进行定点的补短板，尤其要针对老弱病残贫困人口、深度贫困地区补短板。基础设施补短板有软硬两个方面，软设施方面包括义务教育、基本医疗、育幼养老等方面的投入，硬设施包括道路桥梁、住房、饮水安全等方面的投入。同时还要解决好重点地区环境污染突出的问题，打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。
软设施补短板方面，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。硬设施补短板方面，需要继续加大农村基础设施的建设，在完善农村道路、桥梁建设的基础上，还要加大农村饮用水安全保障的建设体系；此外，棚户区改造要实行原地和异地相结合的原则，充分考虑居民就学、就医、就业、出行方便等需要，安排在交通便利、配套设施齐全的地段实施土地利用规划，在提高城镇建设用地效率的基础上完善城乡基础设施建设。
第三步，机制补短板。
奔小康补短板的过程中还要增强精准扶贫的支撑保障体系，应逐步从金融、科技、人才等方面实现提高保障，在补短板的初期，贫困地区的人才匮乏和科技空白不能靠自身解决，需要与相关高校、科研院所通过“连帮带”等措施实现补短板，金融补短板则需要政策性金融机构、小微金融机构通过精准放贷、精准投资、财政兜底的方式来实施，这一方面让金融机构没有顾虑帮助贫困地区补短板，另一方面有助于逐步摸索出一条金融扶贫的良性发展路径。
产业扶贫融资困境亟须金融补短板
在扶贫过程中补产业发展的短板时，需要金融支持来解决产业发展过程中的融资困境问题。年初召开的2020年度中国人民银行工作会议明确指出，要加大金融支持实体经济的力度，缓解小微企业融资难、融资贵的问题，健全小微企业贷款考核激励机制，落实授信尽职免责制度，营造敢贷、愿贷、能贷的政策环境。推动发挥多部门合力，用好定向降准、再贷款再贴现、宏观审慎评估和征信管理等政策工具，切实推动改进小微企业融资。会议还强调，要加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，特别是要聚焦深度贫困地区，健全金融支持产业带动脱贫机制，助力打赢精准脱贫攻坚战，使金融更好地服务于供给侧结构性改革。
在扶贫过程中，补基础设施建设的短板时，需要大力发展政策性金融，应以开发性金融为主体，在旧城改造、城乡接合部的基础设施建设、乡村公路和河道的建造和改善过程中，辅以政策性担保、贷款贴息等方式予以项目融资支持，还可以在重点领域进行财政专项直补，保证乡村振兴金融服务的有效保障。在农户家庭的危房改造、饮用水管道和设备的建设维护、旱厕改造，以及农民在家庭农业领域的小型农田基础设施建设等领域，则应积极发挥政策性小微金融的支持力度，通过这些融资安排来优化城乡基础设施建设，以推动贫困地区特别是贫困人口扶贫工作的深度改善。
金融助力补短板，更需注重防风险
在社会各界的共同努力下，近年来小微企业融资规模逐步增加，融资覆盖面不断拓宽，小微企业信贷综合融资成本不断降低，涉农贷款也在逐步推行。但必须注意，脱贫攻坚过程中的融资安排往往涉及抵押品不够足值，尤其是“农地抵押”“林地抵押”作为部分地区精准扶贫的金融创新推广后，部分地区存在抵押品处置路径缺失的问题；还有部分区域在扶贫过程中通过发行民营企业债券融资工具或加大小微企业应收账款融资支持来帮助中小微企业融资，但这些企业往往信用评级较低，出现金融风险的可能性相对较大，一旦出现金融风险，进行弥补的空间有限。因此，在助力脱贫攻坚的过程中要注意防范金融风险。具体来看，脱贫攻坚过程中防范金融风险的着力点有三方面。
首先，在脱贫攻坚过程中，需要财政资金通过“四两拨千斤”的方式来拉动各类金融机构的资金投入，因为金融机构直接进行资金支持，有可能导致一旦发生金融风险，金融机构没有退路，只有进行催收或坏账处置，财政资金作为引导可以分担一部分金融机构的潜在风险，这也有助于金融机构更乐于扶贫类金融产品的设计和发放。
其次，在脱贫攻坚过程中，政府性债务融资一定要控制在当地财政全口径预算范围内，因为债务融资最终的偿还路径无外乎两方面，一是来自偿债主体的经营性收益，二是来自外部资金支持，政府性债务的经营性收益有限，很多公益性或准公益性项目甚至本身就难以取得经营性收入，一旦发生风险就会导致政府性债务链条出现问题，甚至影响财政体系的正常运转。因此，必须控制有可能由此导致的隐性债务风险，避免产生更大更严重的金融风险。
最后，在助力脱贫攻坚过程中，金融机构有责任给扶贫对象提供必要的咨询顾问服务。扶贫项目并非天生就是好项目或坏项目，但被帮扶对象往往缺乏产业经营经验，对项目的主观判断有可能导致风险发生，金融机构在扶贫的过程中有必要进行项目的筛选和初审，在筛掉不符合条件项目的同时，还应对优质项目提供资金以外的服务，以助于帮扶对象优胜劣汰，尽快通过产业发展从贫困状态脱离出来。
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