▲ 郑之杰 国家开发银行行长
|导读|
在金融政策上需逆“势”而进，在财政政策上应顺 “势”而为，在激活实体经济活力上可因“势”而谋， 在改革体制机制上需应“势”而动。
文/本刊记者 何谐
|正文|
在今年两会上，全国政协委员、国家开发银行行长郑之杰就推动实体经济高质量发展提出了“四势建议”。
郑之杰说，2019年是新中国成立70周年，更是全面建成小康社会关键之年。对于当前面临的形势，他认为我国经济是稳中有变、变中有忧，全球经济总体放缓，世界处于百年未有之大变局。大力推动实体经济高质量发展具有极其重要的现实意义和长远意义，需要审时度势、精心谋划、攻坚破难。为此，他提出了“四势建议”。
第一，逆“势”而进，货币与金融监管政策要兼顾政策的稳定性与灵活性，对冲实体经济下行压力。
具体办法，他认为要处理好三个关系：一是把握好货币政策松与紧的关系。在适度把住流动性总闸门的同时，实行“紧中有松”。通过准备金置换创新工具存底方式，适时释放长期流动性，降低资金源头成本。二是把握好信贷政策收与放的关系。改开闸放水漫灌式的粗放调控方式为导流明渠滴灌式的精细化调控。继续加大PSL等专项资金规模，用于国家重点支持领域，为实体经济提供低成本、中长期、可持续的资金来源。三是把握好监管政策疏与堵的关系。对支持实体经济力度大的金融机构，增强宏观审慎评估弹性；对信贷业务人员实行“尽职免责”；探索完善无还本续贷等模式，对银行表外业务不搞“一刀切”。
第二，顺“势”而为，财政政策要从投资型财政向投资、消费型财政转型，精准投入、有效拉动，增强实体经济后劲。
他建议财政政策应有如下转变：一是加大消费性投资力度，以市场化方式提高政府财政投资效率。加大教育、文化娱乐、住房家居、医疗保健等领域的政府财政投入力度，多利用财政贴息、税收减免、政府担保等市场化方式带动社会投资，撬动全社会消费需求。二是助推创新驱动战略，加大对科技创新和成果转化应用的财政支持力度。推动5G网络、智慧交通、智能微网等“先进新基建”纳入地方政府基础设施“补短板”；发挥中央预算内专项资金引导作用，重点加大对国家重点科研机构与重大基础研究的财政投入；健全企业研发支出免税、退税或财政补贴制度，促进科技成果运用，充分发挥“科技红利”对消费升级的促进作用。三是强化财政与货币政策的协调联动，减少政策摩擦，为市场传递明确有效的政策信息，提振市场信心。
第三，因“势”而谋，设立国家中小企业事业局，激发实体经济新活力。
在操作上，他提出两个建议：一是参照国家能源局模式，整合现有分散在各部委的中小企业管理职能，依法设立国家中小企业事业局，建立从中央到地方的中小企业管理和服务机构体系，专事和统筹全国中小企业发展重大问题，组织实施全国中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。二是实施培育中小企业“隐形冠军”计划，借鉴德国经验，出台特殊政策，比如在政府重大科研项目、重大工程、重大投资、政府采购等项目中规定中小企业参与比例，争取3〜5年在国内形成一批技术先进、标准领先、信誉过硬的中小企业“隐形冠军”。
第四，应“势”而动，改革制约产业发展的体制机制障碍，激活五大产业群。
通过改革体制机制为产业松绑，他建议：一是释放创新潜能，推动新兴产业快速发展。完善战略新兴产业统计与预警机制，健全知识产权保护机制，促进智能电动汽车等战略性新兴产业健康有序发展。二是打破供给瓶颈，振兴健康养老产业。鼓励外资机构以独资或合资方式进入中国市场，打破健康养老产业供给瓶颈制约。三是松绑体制制约，繁荣文化产业。进一步加强文化产业发展规划布局和统筹协调，培育文化产业集群发展，打造文化强国。四是以改革促进创新转型，激发能源行业与基建领域活力。推动能源与基建行业投融资体制改革，进一步简政放权提振企业活力，实现政企双赢；放开垄断行业中的竞争性环节，引入社会资本；加快基建走出去步伐，高质量共建“一带一路”，“三管齐下”推动行业发展。
五是市场化改革与严格监管并重，促进金融业规范发展。■
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